Što naručitelji trebaju znati
Ministarstvo gospodarstva, Uprava za politiku javne nabave, objavilo je Smjernice za provedbu postupaka jednostavne nabave (verzija 2.0). Smjernice prate Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o javnoj nabavi te naručiteljima daju upute kako uskladiti svoje opće akte i provoditi postupke jednostavne nabave. Donosimo pregled ključnih novosti i njihovih praktičnih posljedica.
Novi pragovi jednostavne nabave (od 1. rujna 2026.)
Jednostavnom nabavom smatraju se nabave roba i usluga procijenjene vrijednosti manje od 50.000,00 EUR te radova manje od 100.000,00 EUR. Ovi se pragovi primjenjuju od 1. rujna 2026. Iznad tih iznosa provode se redovni postupci javne nabave.
Obveza provedbe putem EOJN RH i dvije vrste postupaka
Novina je naglasak na transparentnosti i obveznoj provedbi dijela postupaka kroz modul jednostavne nabave u Elektroničkom oglasniku javne nabave (EOJN RH). Sustav omogućuje dvije vrste postupaka:
- Jednostavna nabava s javnom objavom poziva - obvezna za robe i usluge iznad 25.000,00 EUR te radove iznad 45.000,00 EUR. Poziv se javno objavljuje i ponudu može predati svaki zainteresirani gospodarski subjekt.
- Jednostavna nabava s pozivom odabranim gospodarskim subjektima - obvezna za nabave iznad 15.000,00 EUR (do navedenih pragova). Poziv se upućuje putem sustava subjektima registriranima u EOJN RH.
Postupci do 15.000,00 EUR
Za nabave do 15.000,00 EUR nema obveze provedbe kroz EOJN RH, ali je naručitelj i dalje dužan općim aktom urediti poštivanje načela javne nabave te primjenu elektroničkih sredstava komunikacije. Za te postupke naručitelj može slobodno birati između narudžbenice, modula EOJN RH ili poziva odabranim subjektima.
Opći akt: obvezna objava i pravna narav
Naručitelji moraju uskladiti svoje opće akte s izmjenama Zakona o javnoj nabavi. Opći akt i njegove izmjene obvezno se objavljuju na internetskim stranicama naručitelja i čine dostupnima u EOJN RH. Prema praksi Visokog upravnog suda takav akt ima obilježja eksternog općenormativnog akta, pa pri donošenju treba voditi računa i o Zakonu o pravu na pristup informacijama.
Pravna zaštita
Za nabave procijenjene vrijednosti veće od 15.000,00 EUR naručitelj je dužan općim aktom urediti pravnu zaštitu gospodarskim subjektima, i to putem prigovora čelniku tijela odnosno odgovornoj osobi naručitelja. Za nabave do 15.000,00 EUR prigovor nije obvezan, no naručitelj ga svojim aktom može predvidjeti.
Tko može podnijeti prigovor i protiv čega
Pravo na prigovor ne moraju imati svi gospodarski subjekti - opći akt može ga ograničiti na one koji su u postupku sudjelovali kao ponuditelji. Ono što se mora osigurati jest prigovor na donesenu odluku u postupku.
Što opći akt mora urediti
- radnje i akte u postupku protiv kojih je prigovor dopušten;
- osobe ovlaštene za podnošenje prigovora;
- način i rok za podnošenje prigovora;
- rok za odlučivanje o prigovoru;
- način i adresate dostave odluke o prigovoru;
- pravo na pravovremeni uvid u dokumentaciju postupka i rokove za njegovu provedbu.
Rokovi i odgodni učinak
Za naručitelje rok za odlučivanje o prigovoru iznosi 8 dana i takvi naručitelji ne mogu propisati dulji rok. Rokove za podnošenje prigovora treba odrediti vodeći računa o složenosti predmeta nabave, potrebi učinkovite pravne zaštite i načelu razmjernosti.
Smjernice preporučuju da prigovor u pravilu ima odgodni učinak do donošenja odluke, osim u iznimnim slučajevima koje naručitelj unaprijed predvidi općim aktom, poput žurnosti koja se mora moći opravdati u svakom pojedinom slučaju. Odluka kojom se prigovor odbacuje ili odbija mora sadržavati obrazloženje.
Podnošenje putem EOJN RH
Modul jednostavne nabave omogućuje podnošenje prigovora, ali tu opciju naručitelj mora izabrati prilikom pokretanja postupka. Ako je ne omogući, dužan je u dokumentaciji navesti alternativni način podnošenja.
Daljnji put pravne zaštite
Kod naručitelja koji su javnopravna tijela ili pružatelji javnih usluga o prigovoru se odlučuje rješenjem u upravnom postupku, takvo rješenje predstavlja upravni akt i protiv njega je dopušteno pokrenuti upravni spor. Kod ostalih naručitelja način podnošenja i rješavanja prigovora te daljnji put pravne zaštite uređuju se internim aktima, a prigovor se podnosi odgovornoj osobi ili drugom tijelu određenom tim aktima.
O prigovoru u pravilu odlučuje čelnik tijela odnosno odgovorna osoba naručitelja.
Plan nabave, registar ugovora i prekršaji
Prag za obvezan unos u plan nabave i registar ugovora podignut je s 2.650,00 na 5.000,00 EUR bez PDV-a. Neispunjavanje obveza - primjerice neobjava općeg akta ili neprovođenje postupka u modulu EOJN RH - predstavlja prekršaj za koji je pravnoj osobi zapriječena novčana kazna od 1.320,00 do 13.270,00 EUR, uz kaznu i za odgovornu osobu.
Rokovi na koje treba obratiti pozornost
- Provedbeni propisi trebaju biti doneseni do 16. kolovoza 2026.
- Modul jednostavne nabave u EOJN RH bit će usklađen tijekom kolovoza 2026.; DEMO okruženje dostupno je sredinom kolovoza.
- Novi pragovi i pravila za jednostavnu nabavu primjenjuju se od 1. rujna 2026.
Preporučujemo naručiteljima da pravovremeno usklade opće akte i planove nabave te se upoznaju s radom u modulu EOJN RH. Naš ured stoji na raspolaganju za izradu i usklađivanje općih akata, za oblikovanje pravila o pravnoj zaštiti u postupcima jednostavne nabave te za savjetovanje i zastupanje povodom prigovora - jednako naručiteljima i gospodarskim subjektima.